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發文：創彧法律事務所 撰文：蔡尚樺實習律師

依據土地法第68條，因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任。但該地政機關證明其原因應歸責於受害人時，不在此限。( 土地法第68條第1項 )

壹、土地登記損害賠償制度：

一、賠償原因

1.  是指因地政機關登記錯誤遺漏或虛偽致受損害時，人民得以依土地法第68條請求損害賠償。因此，主因包括有：

a.  政機關登記-錯誤、遺漏

b.  政機關登記-人員虛偽登記

2.  當中所謂虛偽登記，係指地政人員明知或可得而知登記原因文件不實，而仍為登記者而言。

二、賠償範圍

1.  依土地法第68條第2項，前項損害賠償，不得超過受損害時之價值。

2.  而此所謂之「受損害時之價值」僅指民法第216條中的「所受損害」而言，不包括「所失利益」；白話來說：

a.  所受損害：即現存財產因損害事實之發生而被減少，屬於積極的損害。

b.  所失利益：即新財產之取得，因損害賠償事實之發生而受妨害，屬於消極的損害。 ( 最高法院48年台上字1934號判例 )

3.  更白話一點，舉例而言，某甲本有A地價值500萬元，與某乙談妥欲出售為600萬元；但卻因地政機關登記錯誤 (例：錯誤登記予某丙名下，某丙又出賣於善意第三人，致某甲無法請求回復登記 )，此時，某甲僅得向地政機關請求500萬元之「所受損害」，不得請求價差100萬之「所失利益」。畢竟該筆土地現存價值為500萬，某甲客觀上也僅損失500萬元。( 最高法院 89年度台上字第2213號判決、87年度台上字第115號判決同旨 )。

4.  但須注意的是，土地法第68條第2項規定因登記錯誤所生之損害賠償，不得超過受損害時之價值。所謂受損害時之價值，指受損害時之「市價」而言。若土地之申報現值，與土地之市價未盡相同，且低於土地之市價，自不能作為地政機關依該條賠償損害之標準。(最高法院85年度台上字第406號判決、75年度台上字第837號判決 )

三、請求時效

1.  依據國家賠償法第8條，賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。

2.  因此，人民請求地政機關賠償的請求期間，可分為：

a.  自知有損害時：2年內。

b.  自損害發生時起：5 年內。

上述兩者時效，無論何項先到達期限，都會發生無法請求的效果，民眾不可不察。

四、拒絕賠償之救濟

如果相關機關不願意賠償、或遲未對於請求賠償一事有所回覆，民眾皆可依土地法第71條，向司法機關尋求救濟。

貳、附註解析國家賠償的程序：

一、協議先行程序

本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。(國家賠償法第10條第1項、第2項前段)

二、協議之可能結果

1.  協議成立：協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。(國家賠償法第10條第2項後段) (註：執行名義：即可以做為聲請強制執行的理由 )。

2.  拒絕賠償：賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴 (國家賠償法第11條第1項 )。亦即，於行政機關拒絕賠償之後，仍可另尋司法救濟。

三、請求時效

賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。( 國家賠償法第8條 )

四、土地登記損害賠償與國家賠償的關係：

1.  我國土地登記損害賠償制度，即屬於行政機關對於人民權利的侵害賠償，故除土地法相關法規訂另有規定外，仍有國家賠償法之適用。

2.  國家賠償法，是指廣義的行政機關於行使公權力時，若侵害到人民的憲法上權利，得請求行政機關賠償的制度；因此若行政機關不予賠償，仍可尋求司法機關的裁判以為救濟。